寵物醫療垃圾成潛在公（gōng）共衛生風險源

有明文規定，但有些動物診療機構為何沒有落到（dào）實處?

 

　　違規（guī）處置下存公共衛（wèi）生風（fēng）險

 

　　“汙水處理（lǐ）設備、暫存（cún）病死（sǐ）動物、動物（wù）病（bìng）理組織的（de）專（zhuān）用設備；暫存廢（fèi）棄的醫用針、手（shǒu）術刀、玻璃器皿等（děng）醫用銳（ruì）器的防滲漏、防銳器穿透的專用包裝物（wù）或者密閉容器……”

 

　　“暫存設備應當設置明顯的警示標（biāo）識和防滲漏、防鼠、防（fáng）蚊蠅等安全措施，並定期消毒和清潔……”

 

　　“動物診療（liáo）機構應當與醫（yī）療廢物集中處置（zhì）單位或無害（hài）化處理設施運營單位簽訂醫療（liáo）廢物無害化處理委托協（xié）議……”

 

　　《北京市動物診療（liáo）機構管理辦法》對（duì）寵物醫（yī）療過程中產生的廢物和應該（gāi）具備的處（chù）置措施、流程都有涉及。

 

　　寵物醫院未規範處置寵物醫（yī）療廢物（wù），會產生哪些風險?

 

　　公共衛生領域專家、東南大學公共衛生學院（yuàn）教授張（zhāng）徐軍在接受《法製日報》記者采訪時說，醫（yī）療垃圾與普通（tōng）垃圾有本質的區別，從生物安全角度講，醫療垃圾含有許多病原微（wēi）生物，一（yī）般居民（mín）、環衛（wèi）工人、處理一（yī）般生活垃（lā）圾的（de）人沒有專（zhuān）業知識，沒有辦法處理。此類垃圾（jī）要嚴格與生（shēng）活垃圾分開，專人、專門處理。

 

　　張徐軍（jun1）告（gào）訴記（jì）者，寵物醫（yī）院醫療廢物（wù）可能含有人畜共患（huàn）的疾病，例如（rú）布魯氏杆菌、狂犬病菌，還有其他一些動物傳染人的疾病（bìng）。如果（guǒ）使用黃色有標識的專用袋，對公眾而言比較醒目，起到警示作用，使用（yòng）黑色普通垃圾袋就（jiù）更危險了。如果對（duì）寵物醫療垃圾的防護、處理不恰當，居民、處理生活垃圾的人員就會暴露在風險中。

 

　　“比如被刺（cì）傷就是（shì）一種物理傷害，再遇到通（tōng）過血液、體液傳播的病原微生物，就是比較嚴重的傷害了。”張徐軍說，除了比較直接的傷害，寵物（wù）醫療垃（lā）圾還有很多（duō）潛在的危害。

 

　　“接（jiē）觸這些醫療垃圾的人可能成為橋梁，使傳（chuán）染病擴散到更大的人（rén）群中。”張徐軍說，國家（jiā）規定專人專門處理醫療垃圾的原因就在於此。

 

　　中國政法大學醫藥法律專家劉鑫告訴（sù）《法製日報》記者，動物診療機構的醫療垃圾，可能含有一些難以（yǐ）治愈的疾病。傳染病的防控，包（bāo）括傳染源、傳播途徑、易感群體三個方麵。寵物醫療垃圾沒有處理好（hǎo），相當於傳染源沒有控製（zhì）好。接觸傳染源的人、野生動物和家養動物，都有可能成為傳播途（tú）徑。

 

　　誰來監管（guǎn）寵物醫療垃圾處置

 

　　隨意（yì）處置寵物（wù）醫療垃圾，存在諸多衛（wèi）生安全風險。那麽，誰來監管?

 

　　在調查中，有居委會工作人員告訴（sù）記者，向寵（chǒng）物醫院“上級（jí）單位反（fǎn）映（yìng）”。“上級單位”是哪個單位（wèi）?工作人員告訴記者，衛生防疫部門。

 

　　記者（zhě）向北京市衛生防疫熱線12320反映寵物醫院亂丟醫（yī）療垃圾（jī）相關情況，卻得知，衛生防疫部門對此問題並沒有相關管理職能。“凡是人看（kàn）病的醫院，歸我們這邊；和動物（wù）相關的，要向‘動物衛監’反映”。

 

　　記者撥打北京市動物衛監局電話，反映有寵物醫院違法處置（zhì）醫療垃（lā）圾，並谘詢是否歸（guī）口管理。

 

　　“他這樣做是不對的（de），我給您記一（yī）下吧。”北京（jīng）市動物衛監工作人員對記者說，“管（guǎn）寵物醫院隻管3個方麵，我給你背一下。這個方麵應該沒涉及。”

 

　　北京市動物衛監局工作人員告訴記者，動物衛監部門（mén）對寵物醫院的監管的3個方麵分（fèn）別是:有沒有診療許可證（zhèng）、有沒有醫生資格證、是否存在超範圍（wéi）行（háng）醫。“你反映的問題是寵物醫院亂扔醫療廢棄物”。

 

　　“我們（men）不是（shì）寵物醫院的行（háng）政執法主體，我們查寵物醫院的時候隻有3項委托執法職能。寵物醫院亂扔醫療廢棄物，不知道能不能查，我（wǒ）們隻能試一下。”工作（zuò）人員說。

 

　　記者又撥打了北京市政（zhèng）府便民（mín）熱線12345，谘（zī）詢此事主管部門。工作人（rén）員稱（chēng），這裏隻是信息平台，相關問（wèn）題會轉（zhuǎn）主管部（bù）門處理。“我們看（kàn）不到具體由誰負（fù）責，相（xiàng）關部（bù）門處理（lǐ）後會反（fǎn）饋給您處理結果”。

 

　　記（jì）者同時向工商部（bù）門12315熱線詢問是否有此類管理職能。工作人（rén）員稱，沒有接到相關（guān）通知。

 

　　記者上網搜索相關信息後發現，醫療（liáo）垃圾處置環節歸（guī）環保部門管理（lǐ）。隨後，記者（zhě）撥打北京市環保局12369熱線反映情況。

 

　　“最近（jìn）新出了一個文件，現在是歸我們環（huán）保管。”朝陽區環保局工作人（rén）員對記者說。

 

　　最終，線索被（bèi）轉給朝陽區環保（bǎo）局輻射科。

 

　　5月18日，環保局輻射科（kē）的工作人員與記者取得聯係，並向記者索要了拍攝的照片。此後（hòu），輻射科工作人員打來電話告知，他們與記者所調查的寵物醫院的“直管”部門——北（běi）京市朝陽區農業委員會（huì）取得聯係，兩部門將針對記者反映的問題進行聯合執法。

 

　　作為（wéi）公共衛生領域（yù）的專家，張徐軍在接受（shòu）記者采訪時明確告知，對於此類問題，環保部門有管理職能。

 

　　“寵物醫院近些年發展迅速，大多設立在住宅小區附近（jìn），且多為（wéi）‘私立醫院’，對寵物醫院醫（yī）療（liáo）垃圾的監管，執法部門必須要加強執法力度。”張（zhāng）徐軍說。

 

　　“動物衛生監督的執（zhí）法要求並不（bú）具（jù）體。”采（cǎi）訪中，劉鑫對目前動物衛生監督部門的（de）職能進行了分析（xī），北京市動物衛（wèi）生監督網上公布的動物衛生監（jiān）督部門有11項職能，其（qí）中提及了對動物診療的監（jiān）管，但（dàn）對動物診療機構的（de）監（jiān）管沒有太多涉及。

 

　　劉鑫分析，動物衛生監督執法主體是農業行政機構下直屬的動（dòng）物衛生監督所，寵物（wù）醫（yī）療垃圾未按規定處置，是（shì）一個中間環節，動物衛生監督部門很難察覺到。真正發（fā）現問題的是城市垃圾處理部門，也就（jiù）是環衛部（bù）門，但其不是執法主體，這種問題就很難暴（bào）露出來。

 

　　劉鑫進一步分析說，動物衛生監督執法（fǎ）主（zhǔ）體力量很薄弱（ruò），人員配置不足。動物衛生監督（dū）的領域很寬，更多的精（jīng）力放在養殖、屠宰場所的監管上，針對寵物醫療機構的監管力量肯定跟（gēn）不上。

 

　　法律法規（guī）是否有完善空間

 

　　記者注意到，《北（běi）京市動物診療機構管理（lǐ）辦法》提及了相關上位法律法（fǎ）規（guī）——《中（zhōng）華人民（mín）共和國動物防（fáng）疫法》《北京市動物防疫條例》和（hé）農業部《動物診療機構管理辦法（fǎ）》。同時，記者發現，《北（běi）京（jīng）市動物診療機構管理（lǐ）辦法》並未（wèi）設置罰（fá）則。

 

　　劉鑫告訴（sù）記者，動物（wù）防疫法中第七十五條規定，違反醫療垃圾處（chù）理的規定（dìng），罰款最高為3000元。在動物防疫法立法時，寵物醫院還（hái）沒（méi）有現（xiàn）在（zài）這麽多（duō），也沒有這麽嚴重的問題，處罰隻設（shè）置了數額不算太高的罰款（kuǎn）。

 

　　相比醫療機構醫療廢（fèi）物處理不到（dào）位的處罰額度，劉鑫認為，目（mù）前動物（wù）診療機構違法成本不高，成為動（dòng）物診療機構“敢於違法”的原因。

 

　　劉鑫認為，目前針對動物診療機構的監（jiān）管立法較為落後。動物診療機構的監管立法，要與其他類似行業的監管立法相持平。就此，他進一步給出（chū）兩條建（jiàn）議:在動物衛生監督主體方麵，要解決寵（chǒng）物醫（yī）療垃圾處理監（jiān）管力量薄弱的問題，動（dòng）物衛生監督主體的職能和隊（duì）伍都需要加強，必然需要在立法上進行改進；動物衛生監督方式較為落後，寵物醫院必然產生醫療垃圾，應（yīng）規定寵物診療機構必須與醫療垃圾處置單位簽訂協議。醫療垃圾的處理（lǐ）費用跟診療業務量掛鉤核算，建立先期強製（zhì）預付費，後期（qī）結算的機製。從機製上保證寵物診療結（jié）構不會違規處置醫療垃圾。

 

　　中國政法大學衛生法研究中心執行（háng）主任解誌勇則認為，我國（guó）對於動物診療機構的認識和立法（fǎ）還處於對農村大（dà）型家畜、家禽的獸醫範疇。近些年，隨著人們生活水平的（de）提升和社會經濟進步，寵物醫療也獲得了（le）快速（sù）發展，或可考慮對這個行業進行專門立法。

 

　　“立（lì）法法授權地級（jí）市以上人民政府、人大及（jí）其常委會對城市市容環境衛生等方麵進（jìn）行立法，關於寵物醫院（yuàn）及其醫療垃圾（jī）可以立法納入管理，還可將寵物醫院（yuàn）的銷售、美容等（děng）服務內容一（yī）並立法管理。”解誌勇說。